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         经历了2015、2016年短暂、阶段性的天然气消费增速放缓,2017年我国天然气全年消费量2386亿立方米,同比增长15.9%,天然气消费快速增长展现了发展的巨大潜力,但同时也暴露出产业发展不平衡不充分问题,比如国内产量增速低于消费增速,基础设施存在短板,互联互通程度不够,市场化价格机制未充分形成等。

        国务院日前印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》(以下简称《意见》),提出了加大国内勘探开发力度、健全天然气多元化海外供应体系、构建多层次储备体系等10方面具体举措。如何加强产供储销体系建设?民生用气稳定供应进展怎样?记者采访了国家能源局石油天然气司有关负责人。
        鼓励以市场化方式转让矿业权,多措并举盘活储量存量受上游主体少、竞争不充分、考核激励机制不足等影响,叠加国内资源勘探开发难度较大等客观原因,一直以来,我国企业勘探开发投资能力不足、意愿不强,天然气产量增长乏力。《中国天然气发展报告2018》显示,中国常规天然气(含致密气)资源探明率15%,低于世界平均水平(22.5%),探明储量中未动用占比超过44%。即使在当前的技术水平下,剩余的经济可采储量3.9万亿立方米,其大部分资源的开发成本相对于中缅管道进口气等仍具有价格优势。
        如何解决天然气增储上产跟不上消费快速增长步伐这一难题?在加大国内勘探开发力度方面,《意见》提出,严格执行油气勘查区块退出机制,全面实行区块竞争性出让,鼓励以市场化方式转让矿业权等举措,力争到2020年底前国内天然气产量达到2000亿立方米以上。“《意见》进一步明确了部门责任分工,勘查开采领域的改革细则也将尽快出台。此外,《意见》还重点探索建立已探明未动用储量加快动用机制,多措并举盘活储量存量。”国家能源局石油天然气司有关负责人说。
        各地区到2020年形成不低于保障本行政区域3天日均消费量的储气能力基础设施是连接天然气上下游的桥梁,但目前我国基础设施发展还远未成熟。“我国天然气干线管道里程仅相当于美国的1/7,却承担了相当于美国1/3的天然气消费规模,在用气高峰期管网系统相对脆弱。”国家能源局石油天然气司有关负责人说,目前我国主干管道之间、主干管道与省级管网之间、沿海LNG(液化天然气)接收站与主干管道之间互联互通程度较低,部分地区还存在区域气源“孤岛”或LNG孤站情况,富余气源和LNG接收站能力不能有效利用。而受用地用海、生态保护等政策约束,有些基础设施项目难以落地,油气管道路由协调难度越来越大。
        对此,《意见》提出强化天然气基础设施建设与互联互通,如加快天然气管道、LNG接收站等项目建设;根据市场发展需求,积极发展沿海、内河小型LNG船舶运输,出台LNG罐箱多式联运相关法规政策和标准规范等。
        储气能力不足也是我国天然气行业的突出短板。国家能源局石油天然气司有关负责人告诉记者,当前全国储气能力仅为消费量的5%—6%,远未达到世界上15%以上的平均水平。此次《意见》提出要构建多层次储备体系,供气企业到2020年形成不低于其年合同销售量10%的储气能力,城镇燃气企业到2020年形成不低于其年用气量5%的储气能力,各地区到2020年形成不低于保障本行政区域3天日均消费量的储气能力。同时,统筹推进地方政府和城镇燃气企业储气能力建设,实现储气设施集约化规模化运营,避免“遍地开花”。
        民生用气需求占全部需求的40%,这一部分必须保障。《意见》提到,“煤改气”要坚持“以气定改”、循序渐进,保障重点区域、领域用气需求。“产供储销体系建设涵盖上游增产增供、中游基础设施配套、下游市场建设等方方面面,不是朝夕之功,当前一段时间的民生用气保障工作还面临一定挑战。但需要明确的是,在用气高峰期,民生用气需求只占全部需求的40%,这一部分需求是有条件有能力满足的,也是必须满足的。要通过压实责任来保障民生用气需求,谁出了问题,谁要承担责任。”国家能源局石油天然气司有关负责人介绍,有没有做到“以气定改”,要看“煤改气”有没有落实天然气购销合同,购销合同签了之后有没有按计划推进;突出重点,是指新增天然气量要优先用于城镇居民生活用气和大气污染严重地区的冬季取暖散煤替代。
        该负责人说,目前天然气调峰和应急机制正在完善,在国家和地方层面各建立了1亿立方米/日的调峰用户清单,按照50%、30%、20%的比例划分为三个等级,在冬季高峰期根据供应缺口情况分级启动实施压减,压减气量全部用于保障民生。同时,鼓励地方探索上下游气价联动、动态调整可中断大工业用户用气量、发展可替代能源用户等增强用户调峰能力的有效做法。

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美国"退群",伊核协议还能挽救吗?

发布时间:2018-05-17

美国总统特朗普8日宣布,美国将退出伊核协议。 新华社发(沈霆 摄)
美国总统特朗普8日宣布,美国将退出伊核协议。 新华社发(沈霆 摄)

美国总统特朗普8日宣布,美国将退出伊朗核协议,恢复对伊核领域的制裁。

2015年7月,伊核协议经过一年半的漫长谈判达成,曾引起“创造历史”的欢呼。两年多后,换了届的美国政府说退就退,向世界砸下一枚震撼弹。除了引发一片愤怒与不安外,还留下一连串疑问:美国的举动将为中东乃至世界局势带来怎样的影响?伊核协议还有挽救的余地吗?

“美国不是地球经济警察”

8日下午,特朗普在白宫发表电视讲话。在宣布美国退出的同时,特朗普还对伊核协议发表了一番激烈的言辞,包括认为协议很“糟糕”、核心内容上“有缺陷”,无法真正限制伊朗发展核项目。这些看法,他自2016年参与总统竞选起便不断提及。

在特朗普上任一年零三个月的时间里,类似的场景不断上演,退出气候变化巴黎协定、退出联合国教科文组织……现在是伊核协议。

对于特朗普的决定,国际社会的反应几乎是一边倒的。伊朗批评美国对伊发起“心理战”。土耳其总统埃尔多安的发言人表示,美国此举会引起局势不稳定,触发新的冲突。在一份联合声明中,德国总理默克尔、英国首相特蕾莎·梅和法国总统马克龙表示,对特朗普的决定感到“遗憾和担忧”。法国经济部长勒梅尔甚至还说出“美国不是地球经济警察”这样的重话。俄罗斯外交部也表示,对特朗普拒绝履行伊核协议承诺的做法深感失望。

但伊朗在中东地区的“老对头”以色列和沙特对美国退出伊核协议表示欢迎。

美国与欧洲盟友裂痕加深

过去数周,直到特朗普宣布决定前,作为美国亲密盟友的德法英三国一直在就伊核协议对美国进行游说,德国总理默克尔和马克龙还相继访美。但最终,所有的外交努力告败,许多西方媒体认为欧洲遭到了“藐视”。

美国媒体认为,特朗普兑现了他在竞选中的承诺,但美国在陷入孤立的路上越走越远。

美国退出伊核协议对欧洲的伤害显而易见。美国重启对伊制裁不仅包括限制本国实体的主要制裁,还有禁止外国与伊朗贸易往来的次级制裁。2015年伊核协议达成后,欧洲国家领导人陆续访问伊朗,积极与伊朗恢复经贸关系。而美国国家安全顾问博尔顿8日警告欧洲企业,必须在6个月内停止与伊朗的经贸往来,否则将面临美国制裁。此外,分析认为,欧洲也不愿因为美国的决定被其拖入战争泥潭。

欧洲的失望不言而喻。据法新社报道,欧盟正在商讨阻击美国对伊制裁的计划。报道认为,对于欧盟来说,对自己的盟友采取类似措施十分罕见。美国有线电视新闻网(CNN)称,欧盟曾在1996年设计出一套“拦截机制”。当时,美国对与利比亚或伊朗有贸易往来的所有公司,包括美国以外的公司实施制裁。在拦截机制下,欧洲公司若遵守美国相关制裁规定都属违法。报道认为,最糟糕的局面是欧洲再度启用这一机制。

美国前副总统拜登不安地表示,特朗普把美国推向冲突的轨道,不仅与“敌国”,还有盟国。

加剧中东地区对抗引担忧

除了美国与欧洲盟友的裂痕,国际舆论更为担心,美国退出伊核协议是否会在本来就充满火药味的中东地区触发更大的危机。

目前,在叙利亚等问题上,美国的盟友以色列与伊朗的关系本就十分紧张,沙特和伊朗也向来不合。CNN认为,美国的决定为中东局势埋下巨大隐患。英国《金融时报》称,在一些分析看来,在中东引发核军备竞赛、给其他的核不扩散努力带来危险,这些都是可能的连锁反应。

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长李绍先接受人民网记者采访时表示,在中东地区层面,美国此举将加大该地区本来已经形成的对抗。如果美国的退出导致伊核协议被撕毁,伊朗放开提高核能力,必将导致地区内其他国家,如沙特、土耳其、埃及等加入发展核能力的进程中,后果将十分严重。

此外,分析认为,对于一个经过多方漫长协商、获得联合国认可的严肃协议,美国说退就退,将对美国的信誉造成严重伤害。尤其在特朗普计划与朝鲜最高领导人金正恩会面前,此举将造成非常不好的影响。

美国前总统奥巴马8日对特朗普提出“罕见批评”。他表示,事实很清楚,伊核协议是有效的,伊朗也没有违反协议的任何规定,美国的退出“是个严重错误”“产生误导”,将侵蚀美国的国际信誉。

各方努力抢救伊核协议

经过一年半的谈判,2015年7月,伊朗与伊核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)达成伊朗核问题全面协议。而各方为此进行的外交努力持续十多年。美国宣布退出后,伊朗协议的其他各方均对协议表示支持,为“抢救”伊核协议留下希望。

中国外交部发言人耿爽9日呼吁所有各方本着负责任态度,从长远和大局出发,坚持政治外交解决方向,妥善管控分歧,尽快回到继续执行全面协议的正确轨道上来。他表示,中方将本着客观、公正和负责任态度,同各方保持对话协商,继续致力于维护和执行全面协议。

欧盟外交政策与安全事务高级代表莫盖里尼也表示,欧盟决心维持伊朗核协议。德法外长此前已经表示,不论美国政府作何决定,德法都将继续坚持遵守协议。

伊朗总统鲁哈尼8日晚表示,伊朗将暂留在伊核协议中,并将与协议其他五方磋商协议,将根据会谈情况、伊朗权益能否得到保障做最终决定。联合国秘书长古特雷斯8日也敦促伊核协议其他参与方全面履行各自承诺,敦促联合国其他会员国支持该协议。

李绍先对人民网记者表示,虽然美国“退群”了,但“群”还在。签署伊核协议的其他各方仍然坚持保留伊核协议,联合国也支持。在这种情况下,伊核协议下一步的命运将取决于伊朗下一步如何反应,以及除美国之外的伊核协议签署国和伊朗如何互动。

“目前,伊朗通过伊核协议得到的利益主要来自美国之外的多边范围,当下各方竭力保持伊核协议,意义非常大。此外美国尚未彻底退出伊核协议,还有90至180天的宽限期,不能排除在国际社会共同努力下,促使美国重返伊核协议的可能性。”李绍先表示。(实习生李阿茹娜参与采访) 

本文转载自人民网:http://world.people.com.cn/n1/2018/0509/c1002-29975415.html

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