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         经历了2015、2016年短暂、阶段性的天然气消费增速放缓,2017年我国天然气全年消费量2386亿立方米,同比增长15.9%,天然气消费快速增长展现了发展的巨大潜力,但同时也暴露出产业发展不平衡不充分问题,比如国内产量增速低于消费增速,基础设施存在短板,互联互通程度不够,市场化价格机制未充分形成等。

        国务院日前印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》(以下简称《意见》),提出了加大国内勘探开发力度、健全天然气多元化海外供应体系、构建多层次储备体系等10方面具体举措。如何加强产供储销体系建设?民生用气稳定供应进展怎样?记者采访了国家能源局石油天然气司有关负责人。
        鼓励以市场化方式转让矿业权,多措并举盘活储量存量受上游主体少、竞争不充分、考核激励机制不足等影响,叠加国内资源勘探开发难度较大等客观原因,一直以来,我国企业勘探开发投资能力不足、意愿不强,天然气产量增长乏力。《中国天然气发展报告2018》显示,中国常规天然气(含致密气)资源探明率15%,低于世界平均水平(22.5%),探明储量中未动用占比超过44%。即使在当前的技术水平下,剩余的经济可采储量3.9万亿立方米,其大部分资源的开发成本相对于中缅管道进口气等仍具有价格优势。
        如何解决天然气增储上产跟不上消费快速增长步伐这一难题?在加大国内勘探开发力度方面,《意见》提出,严格执行油气勘查区块退出机制,全面实行区块竞争性出让,鼓励以市场化方式转让矿业权等举措,力争到2020年底前国内天然气产量达到2000亿立方米以上。“《意见》进一步明确了部门责任分工,勘查开采领域的改革细则也将尽快出台。此外,《意见》还重点探索建立已探明未动用储量加快动用机制,多措并举盘活储量存量。”国家能源局石油天然气司有关负责人说。
        各地区到2020年形成不低于保障本行政区域3天日均消费量的储气能力基础设施是连接天然气上下游的桥梁,但目前我国基础设施发展还远未成熟。“我国天然气干线管道里程仅相当于美国的1/7,却承担了相当于美国1/3的天然气消费规模,在用气高峰期管网系统相对脆弱。”国家能源局石油天然气司有关负责人说,目前我国主干管道之间、主干管道与省级管网之间、沿海LNG(液化天然气)接收站与主干管道之间互联互通程度较低,部分地区还存在区域气源“孤岛”或LNG孤站情况,富余气源和LNG接收站能力不能有效利用。而受用地用海、生态保护等政策约束,有些基础设施项目难以落地,油气管道路由协调难度越来越大。
        对此,《意见》提出强化天然气基础设施建设与互联互通,如加快天然气管道、LNG接收站等项目建设;根据市场发展需求,积极发展沿海、内河小型LNG船舶运输,出台LNG罐箱多式联运相关法规政策和标准规范等。
        储气能力不足也是我国天然气行业的突出短板。国家能源局石油天然气司有关负责人告诉记者,当前全国储气能力仅为消费量的5%—6%,远未达到世界上15%以上的平均水平。此次《意见》提出要构建多层次储备体系,供气企业到2020年形成不低于其年合同销售量10%的储气能力,城镇燃气企业到2020年形成不低于其年用气量5%的储气能力,各地区到2020年形成不低于保障本行政区域3天日均消费量的储气能力。同时,统筹推进地方政府和城镇燃气企业储气能力建设,实现储气设施集约化规模化运营,避免“遍地开花”。
        民生用气需求占全部需求的40%,这一部分必须保障。《意见》提到,“煤改气”要坚持“以气定改”、循序渐进,保障重点区域、领域用气需求。“产供储销体系建设涵盖上游增产增供、中游基础设施配套、下游市场建设等方方面面,不是朝夕之功,当前一段时间的民生用气保障工作还面临一定挑战。但需要明确的是,在用气高峰期,民生用气需求只占全部需求的40%,这一部分需求是有条件有能力满足的,也是必须满足的。要通过压实责任来保障民生用气需求,谁出了问题,谁要承担责任。”国家能源局石油天然气司有关负责人介绍,有没有做到“以气定改”,要看“煤改气”有没有落实天然气购销合同,购销合同签了之后有没有按计划推进;突出重点,是指新增天然气量要优先用于城镇居民生活用气和大气污染严重地区的冬季取暖散煤替代。
        该负责人说,目前天然气调峰和应急机制正在完善,在国家和地方层面各建立了1亿立方米/日的调峰用户清单,按照50%、30%、20%的比例划分为三个等级,在冬季高峰期根据供应缺口情况分级启动实施压减,压减气量全部用于保障民生。同时,鼓励地方探索上下游气价联动、动态调整可中断大工业用户用气量、发展可替代能源用户等增强用户调峰能力的有效做法。

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海关总署组织开展最大规模打击“洋垃圾”走私集中行动

发布时间:2018-05-23

人民网北京5月22日电 (孙阳)记者从海关总署了解到,海关总署署长倪岳峰今日在总署缉私指挥中心指挥开展了打击“洋垃圾”走私“蓝天2018”专项第三轮集中行动,这是近年来海关开展的最大规模打击“洋垃圾”走私集中行动。

早晨6时,在总署统一指挥下,广东分署,天津、大连、沈阳、哈尔滨、上海、南京、宁波、福州、南昌、长沙、广州、深圳、拱北、汕头、黄埔、昆明、乌鲁木齐等25个直属海关,出动警力1291人,分成行动小组212个,在北京等17个省(区、市)同步开展收网行动,同时对重点涉案人员实施抓捕,对涉案公司场所开展搜查,对涉嫌走私进境的固体废物存放场所及加工窝点进行查缉,一举打掉涉嫌走私犯罪团伙39个。截至9时,已查获废矿渣、废五金等各类走私废物13.7万吨,查证走私废塑料、废矿渣、废五金共60.65万吨,抓获犯罪嫌疑人137名,获取了大批走私证据,查扣、冻结了大量非法资金。

据了解,此次涉案走私矿渣初步判定为国外冶炼后的残渣,不符合国家环境保护控制标准,违反《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及《固体废物进口管理办法》等法律法规,已被国家禁止进口。而涉案企业违反国家规定,将限制进口可用作原料的废五金、废塑料违法转卖给无环保资质的企业,这些无环保资质的企业在生产提取利用过程中缺乏必要的污防设施,极易对生态安全和人体健康造成威胁。

天津海关在东疆保税港区查获国家禁止进境固体废物含锌矿渣,110个货柜,近2600余吨(海关总署供图)

优化融合 把关更有力

随着出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署,海关的职责更宽广,执行更有力。在机构改革后,海关总署深入贯彻落实党中央、国务院领导重要批示精神,进一步优化业务流程,通过建立信息集聚、优化高效、协调统一的风险防控体系,推行全链条式管理,强化智能监管、精准监管,实现了监管前移,把住境外源头关,坚决将“洋垃圾”堵在国门之外,全力保障国家生态环境安全和人民群众身体健康。

据悉,海关正在制定《进口可用作原料的固体废物装运前检验机构监督管理实施细则》,对装运前检验机构实施备案管理,建立优胜劣汰的退出机制,近期即将对外发布。

同时,严把单证审核关,严格执行“三个100%”查验制度要求,开展固体废物进口的口岸,必须配备大型集装箱/车辆检查设备(H986设备)。对集装箱装载自重点国家和地区的固体废物一律按照“三个100%”查验要求实施查验。

今年1至4月,海关查验固体废物集装箱共计20余万箱,口岸现场移送与固体废物有关的案件244次、8.8万吨、可统计案值3.4亿元。责令企业退运固体废物521票、4.9万吨、可统计案值1.7亿元。检验进口废物原料4.47万批、577.27万吨、55.62亿美元。其中检出环保项目不合格105批、2.15万吨、1206.85万美元,不合格主要原因为:夹杂物超标、检出禁止物、放射性超标等。发挥检验检疫14家固体废物属性鉴别实验室的技术优势,开展鉴定934批次,最终鉴定确认为固体废物368批次,有效防止不法企业将固体废物以普通商品的名义伪报、瞒报、夹带入境。

此外,海关强化对国内废物加工利用企业的监管,严格供货商和收货人注册登记及后续监管,今年前4个月依法注销供货商41家、收货人85家,对收货人实施监督管理及跟踪验证共计267家,依法撤销91家。

重拳出击 打击更精准

海关积极发挥监管、缉私、稽查等相关部门的职能优势,针对重点货物、重点地域、重点走私方式,综合运用刑事、行政两种执法手段,开展“破大案、打团伙、摧网络”;不断加强对走私手法变化的研究和形势研判,及时调整查缉策略,通过案件会商、线索串并分析,跨关区协查等形式,集中力量开展重点打击。依托大数据应用和战区平台,对涉案量大、危害性强、社会影响力大的案件,开展深度经营,重点查处和深挖扩线,拓展执法广度和深度。

此次集中行动的范围、出动的警力,以及查证的走私数量,都是全国海关近年来最大规模的一次。此次集中收网声势浩大、规模空前,充分发挥海关缉私专业化、职业化的“战区”优势、运用“智慧缉私”建设的最新成果,针对性更强、打击纵深更大、整治范围更广。

2018年以来,全国海关已针对“洋垃圾”走私开展了3轮高密度、集群式、全链条的集中打击,全力封堵拦截“洋垃圾”走私入境,共刑事立案256起,抓获犯罪嫌疑人249个,打掉走私犯罪团伙81个,查获废矿渣、废五金等各类走私废物21.7万吨,查证走私废塑料、废矿渣、废五金共93.31万吨。

风险管控 稽查全覆盖

自去年3月起,海关总署组织全国海关稽查等部门联合开展严禁“洋垃圾”进境专项行动,深入开展风险分析,强化固体废物准入管控,严密对“洋垃圾”的正面堵截。拓展收集装运前检验、供货商、收货人、场站、运输工具、航线等国内外数据信息,进一步完善部门间信息数据共享机制;突出风险管控重点,集中力量分析废五金“以税换证”伪报进口问题,加强对再生塑料、废矿渣、棉短绒等重点商品的布控;重点围绕发货人、敏感地区、口岸及走私集散地、加工地等开展风险分析,锁定风险重点,提升布控指令精准性和有效性。截至今年4月底,共布控查发各类“洋垃圾”违法违规情事1465起,涉及货物约12万吨、涉及问题企业480家。

海关坚持信用管理导向,大力推进固体废物失信企业联合惩戒,自5月起,每月向生态环境部通报因违法进口固体废物而降为失信的企业名单,按照失信惩戒合作备忘录的相关规定实施联合惩戒。专项行动期间,20家企业因违法进口固体废物被下调企业信用等级。

专项行动期间,除口岸布控外,后续共稽核查企业1606家,查发问题企业286家,涉及货物33.79万吨、价值17.09亿元。同时,加强与环保部门协同配合,在开展“三废”行业专项行动基础上,进一步组织对从事废船、废不锈钢、氧化皮等其他固废进口的全部36家企业开展专项行动,实现对固体废物行业的稽查全覆盖。

同时,海关总署将进一步加强国际执法合作,深化“洋垃圾”走私源头治理,世界海关组织所在地布鲁塞尔时间5月21日,北京时间5月22日凌晨,中国海关倡议发起的世界海关组织打击固体废物走私的“大地女神Ⅳ”国际联合行动正式启动。

联合行动得到来自世界海关组织、联合国环境署、国际刑警组织、巴塞尔公约秘书处等多个国际组织及诸多国家海关的积极响应。截止到5月21日,共有53个国家和地区,7个国际组织报名参加大地女神行动。参与各方承诺,行动期间将进一步深化合作、强化监管,加强情报交换,着眼案件侦破,严厉打击废物非法跨境转移犯罪;进一步探索建立全球打击固废走私合作长效机制,共同保护地球生态环境,维护人类命运共同体。

本文转载自人民网:http://politics.people.com.cn/n1/2018/0522/c1001-30006391.html

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